L’Art. 29. Clausola sociale del Capitolato Spaciale d’Appalto (pag.43) fa riferimento a un allegato con “i dati relativi al personale utilizzato nel contratto in corso di esecuzione quali: n. di unità, monte ore, ccnl applicato dall’attuale appaltatore, qualifica, livelli retributivi, scatti di anzianità, sede di lavoro, indicazione dei lavoratori assunti ai sensi della Legge 12 marzo 1999 n. 68”. Tra i documenti di gara, però, tale allegato non è disponibile. Con la presente siamo pertanto a richiederne la cortese pubblicazione.

 

1. Ad integrazione dei dati indicati nella tabella relativa al personale attualmente in servizio e secondo quanto indicato all’Art. 29 del Capitolato “Clausola sociale”, si chiede di conoscere per ciascun operatore impiegato nell’appalto:

. qualifica;
. dettaglio relativo al numero degli scatti di anzianità maturati sino ad oggi;
. sede di lavoro;
. eventuali benefit o indennità attualmente riconosciuti al personale e loro importo;
. eventuali sgravi o agevolazioni che non dipendono da scelte organizzative o gestionali ma dal rispetto di condizioni ex-legge (ad esempio esonero contributivo previsto dall'art 1, Commi 118 e seguenti della L. n.190/2014 ovvero dall'art. 1 co. 181 L. 208/2015);
. adempimento degli obblighi formativi previsti dalla legge da rispettarsi all’interno dell’appalto oggetto di gara: si chiede per i singoli operatori la data in cui corrisponda l’ultimo aggiornamento per l’antincendio e il primo soccorso.

        2. Pag. 47 del Capitolato, Allegato A – Quadro economico, si legge che il costo medio orario del personale considerato (pari a € 20,09) si riferisce al CCNL Cooperative Sociali, tabella aggiornata al mese di Settembre 2020, livello C1. L’elenco            del personale attualmente in forza riporta invece livelli più elevati ossia 2 operatori inquadrati al livello E1 e 14 operatori inquadrati al livello D1. Ai fini dell’applicazione della clausola sociale, si chiede di chiarire tale incongruità tra il livello                  considerato per il calcolo della base d’asta e i livelli contrattuali degli operatori assunti. 
       3. Offerta tecnica: è previsto un limite massimo di pagine? Sono previste regole redazionali da rispettare nella stesura del progetto tecnico (carattere, interlinea, …)? 
       4. Pag. 4 del Capitolato, dettaglio ore stimate: sommando le ore stimate per ciascun anno di appalto più le ore stimate per la proroga tecnica, il totale è pari a 56.369 il quale non corrisponde a quanto indicato nella documentazione di gara:                  56.819. Si chiede di chiarire.
       5. Art. 5 del Capitolato “Pagamenti e fatturazione” si legge che “Il corrispettivo sarà ripartito, per ciascuna biblioteca, per l’anno, in quattro canoni trimestrali posticipati” mentre all’Art. 3 del Disciplinare si legge che “Il contratto sarà                                   contabilizzato “a misura”, calcolando il costo totale sulla base delle ore che saranno effettivamente svolte”; si chiede pertanto di chiarire: la fattura sarà a canone o a ore? Sarà comunque trimestrale?
       6. Si chiede di conoscere l’importo orario attualmente riconosciuto al gestore in essere.
       7. Saranno previsti adeguamenti tariffari in corso d’appalto?
 

1. In riferimento al Disciplinare, art 15.2 p. 25 “N.B.: Il concorrente è tenuto in ogni relazione o documento trasmesso nella Busta Offerta Tecnica a descrivere in maniera chiara, puntuale e schematica tutti gli elementi oggetto di valutazione ai sensi di quanto dettagliatamente descritto nel seguente art. 16”, si chiede se per puro errore materiale sia stato indicato l’articolo 16 in luogo dell’articolo 17.

2. In riferimento al Disciplinare, art 17.1 p. 27: La tabella relativa ai punteggi manca dell’intestazione della seconda e terza colonna, inoltre il sub punteggio A2 e il punteggio A.2.2.  non sembrano essere nella colonna corretta
 

1. Si chiede di indicare una stima delle spese di pubblicazione e delle spese contrattuali per la presente procedura di gara.
2. Verbale del Consiglio Bibliotecario al punto 1) si legge “… in particolare presso quelle biblioteche dove il personale è prossimo al pensionamento, è stato previsto il ricorso all’art. 106…”; il personale prossimo al pensionamento, cui si fa riferimento, è personale interno attualmente dipendete dell’Università?
3. Si chiede conferma che il monte orario stimato a Pag. 4 del Capitolato comprenda la presenza del personale dell’impresa 15 minuti prima dell’orario di apertura, ove previsto, come indicato all’Art. 28 del Capitolato e nelle tabelle riportate.

4. CHIARIMENTO IN MERITO AGLI ORARI/MONTE ORE.
BIBLIOTECA GIURIDICA. Tab. 1 - anni 2021-2022-2023-2024 (da pag. 27 del Capitolato).
Si riscontra la seguente incongruenza: orario al pubblico VENERDI’ 8.00-14.00, orario di funzionamento VENERDI’ 8.15-14.00. Si tratta di refuso? L’orario di funzionamento, considerati i 15 minuti prima di presa servizio, è da intendersi dalle 7.45? Sono perciò da aggiungere nel monte ore stimato 15 minuti su ogni Venerdì?

BIBLIOTECA BIOMEDICA. Tab. 1 - anni 2021-2022-2023-2024 (da pag. 35 del Capitolato).
Si riscontra la seguente incongruenza: orario al pubblico dalle 8.30, orario di funzionamento dalle 8.15; nella tabella l’orario di inizio servizio è a partire dalle ore 8.00 (viene conteggiata n. 1 ora di servizio). Si chiede di chiarire.

BIBLIOTECA BIOMEDICA. Tab. 2 - anni 2021-2022-2023-2024 (da pag. 36 del Capitolato).
Si riscontra la seguente incongruenza: orario al pubblico dalle 8.30, orario di funzionamento dalle 8.15; nella tabella l’orario di inizio servizio è a partire dalle ore 8.00 (viene conteggiata n. 1 ora di servizio). Si chiede di chiarire.

BIBLIOTECA DI AGRARIA. Tab. 1 - anni 2021-2022-2023-2024 (da pag. 39 del Capitolato).
Si riscontra la seguente incongruenza: orario al pubblico dalle 8.30, orario cooperativa dalle 8.15; nella tabella l’orario di inizio servizio è a partire dalle ore 8.00 (vengono però conteggiati  45 minuti di servizio). Si chiede di chiarire.

BIBLIOTECA DI AGRARIA. Tab. 2 - anni 2021-2022-2023-2024 (da pag. 40 del Capitolato).
Si riscontra la seguente incongruenza: orario al pubblico dalle 8.30, orario di funzionamento dalle 8.15; nella tabella l’orario di inizio servizio è a partire dalle ore 8.00 (vengono però conteggiati  45 minuti di servizio). Si chiede di chiarire.

SI ALLEGA TABELLA ESPLICATIVA DELLA FAQ.
Restiamo in attesa di Vostro gentile riscontro (anche alle faq precedentemente inviate).

 

-Si chiede di specificare il numero di settimane di chiusura all’anno, per ogni anno, per ogni singola biblioteca. Dal conteggio effettuato rispetto al monte ore presunto e ai calendari forniti risultano infatti delle discrepanza, principalmente per gli anni 2023 ed eventuale proroga 2024.
-Rispetto alla tabella riepilogativa dei dati del personale attualmente impiegato risulta un monte ore settimanale complessivo di 458 ore, che risulta più alto di quanto previsto in gara, anche considerando le riduzioni d’orario previste da capitolato e le eventuali settimane di chiusura. Per esempio, nell’anno 2021 sono stimate 16176 ore. Anche con una proiezione minima di 47 settimane di servizio all’anno risultano 21.526 ore annue. Si chiede quindi di chiarire la discrepanza.
-Rispetto al punto A.2.1 dell’offerta tecnica e all’art. 22 del Capitolato speciale d’Appalto, si chiede di specificare nel dettaglio le funzionalità richieste dal sistema di gestione, in modo tale da implementare correttamente le eventuali funzioni.

1. Nel Bando di gara l’apertura delle offerte è prevista per il 17 gennaio (domenica), mentre in piattaforma è prevista per il 18 gennaio 2021. Si chiede conferma del fatto che 18 gennaio 2021 sia la data corretta.
2. Si chiede di conoscere i requisiti del personale attualmente in forza (esperienza pregressa in attività analoghe con il dettaglio del n. di anni , titolo di studio posseduto, iscrizione all’AIB).
3.Poniamo un chiarimento rispetto alla clausola sociale segnalata in Capitolato che prevede quindi l’obbligo di assorbire prioritariamente il personale già operante alle dipendenze dell’aggiudicatario attuale  (fermo restando la necessaria armonizzazione con la propria organizzazione):  si chiede se ciò non sia in contraddizione con la richiesta di descrivere, al punto C dell’Offerta Tecnica, i profili professionali degli operatori previsti per lo svolgimento del servizio – ove non si trattasse dell’attuale gestore –  è quasi certo sia diverso da quello ad oggi operante nel servizio avente diritto di clausola sociale. Si chiede quindi se in fase di assunzione prevarrà la clausola sociale o il rispetto di quanto offerto nell’ambito della relazione tecnica. Inoltre nel caso in cui i profili professionali proposti fossero superiori rispetto ai requisiti dell’attuale team di lavoro, la clausola sociale non sarà applicabile?

4. In riferimento  livelli attualmente posseduti dal personale (livello D e livello E CCNL Coop.Sociali) rispetto al livello utilizzato per il calcolo della base d’asta (livello C1 Cooperative Sociali) nella vostra risposta si legge “Come peraltro espresso dal Consiglio di Stato Sezione V, sentenza 6761 del 2/11/2020, va escluso che la clausola sociale possa implicare la necessaria conservazione dell’inquadramento e dell’anzianità del lavoratore assorbito dall’impresa aggiudicataria.”.
Si sottolinea che, al di la’ dell’inquadramento e del riconoscimento dell’anzianità di servizio da riconoscere ai lavoratori attualmente impiegati nell’appalto, ciò che l’applicazione della clausola sociale pacificamente prevede (e la sentenza del Consiglio di Stato da Voi richiamata ribadisce) è il MANTENIMENTO DEL MEDESIMO LIVELLO RETRIBUTIVO in essere.
Ora, è evidente, che la retribuzione corrisposta a lavoratori di livello D ed E1, che hanno maturato scatti di anzianità, sarà sensibilmente diversa da quella utilizzata per calcolare la base d’asta con un livello C1 tabellare.  Si chiede contezza delle modalità con le quali si intende – nel caso di cambio gestore – mantenere i medesimi livelli retributivi in essere, in osservanza della CLAUSOLA SOCIALE, posto che la base d’asta considerata rischia di rivelarsi incongrua.

 

In riferimento a: C:3 TITOLI DI STUDIO

Posto che non si rinviene nel Bando il requisito afferente “il personale già in forza al momento di pubblicazione”, si chiede:

“i titoli di studio del personale necessariamente da assorbire in funzione della clausola di salvaguardia possono essere utilizzati ai fini del punteggio e del possesso dei requisiti?” – “in caso affermativo si chiede di conoscere tali titoli di studio in relazione ai singoli soggetti da assorbire, ai fini dell’attribuzione del punteggio indicato nel Bando e della verifica dei requisiti”.

In riferimento a A:2 SISTEMA DI SUPPORTO ALLA GESTIONE, COMUNICAZIONE E REPORTING

Posto che non si rinviene nel Bando la descrizione dell’infrastruttura già in essere ai fini della gestione del servizio ed “interfacciamento”ad essa, si chiede:

“È previsto od obbligatorio ai fini del Bando un sopralluogo?” - “in caso negativo può essere richiesto, al fine di meglio descrivere il progetto tecnico/operativo in funzione dell’insfrastuttura già presente?”

La valutazione dell'Offerta Tecnica di gestione del servizio segue i criteri esposti nella tabella a pag.25 del disciplinare di gara, al riguardo è previsto nel Criterio C: C. Personale addetto ai servizi richiesti (max 30 punti):
C.1. Esperienza pregressa
Tale relazione dovrà descrivere per ogni unità di personale previste per lo svolgimento, come indicate al punto A.1, l’esperienza lavorativa pregressa in servizi o progetti analoghi a quelli oggetto del presente appalto, in biblioteche di università o specialistiche.
C.2. Qualificazione professionale
Tale relazione dovrà riportare in maniera precisa e puntuale per ogni unità di personale previste per lo svolgimento, come indicate al punto A.1, l’iscrizione nell’elenco corrente degli associati AIB (Associazione Italiana Biblioteche), comprovata dal Numero delibera, a comprova del possesso del requisito di qualificazione professionale ai sensi della L. n. 4 del 14 gennaio 2013.
C.3. Titolo di studio
Tale relazione dovrà riportare in maniera precisa e puntuale per ogni unità di personale previste per lo svolgimento, come indicate al punto A.1, il titolo di studio posseduto, compresi eventuali Master o Dottorato di Ricerca in ambito biblioteconomico, oppure diploma di Scuola di Specializzazione in Beni Archivistici e Librari, oppure titoli conferiti all’estero di valore equipollente (es. Scuola di Biblioteconomia della Biblioteca Apostolica Vaticana)."
Nel Art. 29. Pag.43 del Capitolato di gara è prevista la Clausola sociale “Al fine di promuovere la stabilità occupazionale nel rispetto dei principi dell'Unione Europea, e  ferma restando la necessaria armonizzazione con l’organizzazione dell’operatore economico subentrante e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto, l’esecutore del contratto di appalto è tenuto ad assorbire prioritariamente nel proprio organico il personale già operante alle dipendenze dell’aggiudicatario uscente……” al riguardo si presume che le ditte partecipanti alla procedura di gara manifestino la volontà di assorbire una quota di personale dal 90% al 100% al fine di rispettare la clausola di riassorbimento; questo però risulta in contrasto con quanto richiesto nel Criterio C e pone in una situazione di svantaggio le aziende che partecipano alla gara in quanto per vedersi riconosciuti 30 punti del progetto tecnico è richiesta l’indicazione nel progetto stesso di addetti in possesso delle caratteristiche sopradescritte [Criterio C. Per ottenere i 10 punti serve elencare almeno n° 10 operatori (varrebbe a dire l’esclusione del 71% delle persone soggette al riassorbimento) in possesso dell’iscrizione dell’associazione all’AIB].
Pertanto, o si procede con il riassorbimento del personale presente attualmente, o si inseriscono addetti in possesso delle caratteristiche richieste indicati nel progetto tecnico, le due condizioni sono in conflitto fra loro, perché altrimenti si favorirebbe in questo modo, indirettamente, la società che attualmente gestisce il servizio.

Certi che non sia questa l’interpretazione corretta, né la volontà della stazione appaltante chiediamo un chiarimento in merito.